Resumen

En los últimos años en Ecuador se han manifestado procesos muy seductores en materia de comunicación política, aflorando un uso de distintas herramientas hasta ahora desconocido.

El surgimiento de La Revolución Ciudadana de la mano del Presidente de la República, Rafael Correa Delgado, fue consecuencia de varios factores destacando entre ellos la influencia del denominado socialismo del siglo XXI. Sumado a lo anterior, las técnicas de comunicación política utilizadas, antes y durante el ejercicio del poder, han influido en el comportamiento de la ciudadanía construyendo un relato de Gobierno en clave ideológica, eligiendo un “enemigo” claro de turno y marcando una idea divisoria entre los ciudadanos.

El manejo de la comunicación política e institucional del régimen ha consistido, entre otras cosas, en llamar la atención mediante una anécdota creando así una necesidad que será aparentemente satisfecha por el Gobierno que, con su asfixiante propaganda, nos induce a visualizar un Estado de Bienestar inexistente. Todo ello ha permitido crear un mito contundente que no es más que una simple apariencia.

Entradas realcionadas:

1. Lectura de tesinas julio de 2010
2. Tesina: “El caso Leganés: Daños causados por la mentira en la comunicación política e institucional y la mala práctica periodística”
3. Tesina: “El renacimiento del intelectual en la política: El caso de UPyD”

Conclusiones

La voluntad y el compromiso político son la primera clave para que este plan funcione y se consiga el cambio de clima social necesario para que el ciudadano recupere la confianza en la clase política. El compromiso ciudadano también es una condición sine qua non para conseguir una gobernanza transparente. Sin embargo, es el político, la administración local de Palma en este caso, quién debe dar el primer paso. La capacidad de entendimiento entre ciudadano y ejecutivo será la base del éxito de todo el plan. Por eso, el reto principal del consistorio es evolucionar conjuntamente con el ciudadano para ir de la mano en este nuevo modelo de gobernanza. La participación nunca es un fin en sí mismo sino que es un proceso de diálogo donde ambas partes deben escucharse y fijar un escenario de actuación que variará en función de las necesidades del momento.

Actualmente, los gobernantes de Palma se enfrentan a una ciudadanía defraudada que se está alejando cada vez más del sistema político y las nuevas medidas propuestas en este plan claman celeridad. La herramienta de los presupuestos participativos, de especial relevancia en este proyecto, debe ser la base de la nueva gobernanza participativa y transparente que se pretende conseguir. De hecho, el consistorio ya ha hecho parte del camino con la creación de los consejos de participación y la elaboración de su reglamento. Pero si estos órganos de participación quedan vacíos o relegados a espacios de debate no-vinculante, su creación podrá llegar a ser contraproducente ya que el ciudadano perderá el interés por participar. Por tanto, el compromiso político debe ir más allá de una legislatura y debe convertirse en un compromiso institucional donde los avances en participación y transparencia sigan consolidándose. Cualquier cambio de gobierno debería continuar la línea ya iniciada y mantener estos órganos de participación como parte del sistema democrático. Por tanto, deben ser independientes de los políticos regentando el ejecutivo.

El éxito de las acciones ciudadanas es que se sientan del lado del político, de su institución, y canalicen su participación en las ya citadas actuaciones de “signo positivo”. En proyectos de colaboración, el ciudadano es un recurso que genera activos a la comunidad. Estas propuestas van más allá de las quejas habituales y reproches contra promesas electorales incumplidas. Es el primer paso para conseguir el cambio de concepción de la clase política y desvincularla de la corrupción. Por eso, la clase política y sus técnicos deben estar atentos e implicarse en el nuevo modelo de gobierno. Los políticos y funcionarios deben participar también en las jornadas y debates donde se extraigan conclusiones útiles para el proceso.

La aplicación de esta propuesta también debe iniciar un camino hacia delante que vaya marcando las nuevas pautas en participación en función de un contexto sociopolítico cambiante. Se espera que de estos órganos de participación se generen líderes de opinión desvinculados de la clase política que atraigan a más ciudadanos preocupados por las cuestiones públicas. El consistorio ya ha facilitado que el ciudadano pueda y sepa donde participar, ahora sólo falta que quiera. Por eso se va a descentralizar al máximo el escenario de participación. La credibilidad y el interés serán siempre mayores cuando una persona próxima transmita el mensaje sobre la necesidad y beneficios de la implicación ciudadana. Los Consejos de barrio son los primeros grupos motor de los que debe emanar el debate social, pero se espera que a ellos se unan nuevos movimientos 90 ciudadanos. Además, en todo este proceso hay una formación pedagógica que impregna todos los escenarios de participación. Esta pedagogía se irá incrementando con la evolución de los organismos y permitirá crear una red de ciudadanos que elevarán el nivel democrático de la ciudad y en consecuencia la calidad de vida.

Además, cada Consejo de barrio construirá su barrio según sus decisiones. No habrá dos consejos iguales ya que tampoco hay dos barrios iguales. Esta situación no debe olvidarse por parte de los representantes municipales. En este sentido, la corporación municipal deberá estar siempre atenta a los avances que puedan surgir en cada uno de ellos para proporcionar las herramientas necesarias para continuar evolucionando hacia una democracia de mayor calidad. Las herramientas deberán adecuarse a las necesidades del momento ya sean documentos, jornadas, cursos de formación…etc. Las relaciones de los consejos con su entorno también dependerán de cada núcleo ciudadano. El contacto de estos organismos con los estudiantes de los institutos supone también una oportunidad de relaciones que puede evolucionar en futuras acciones conjuntas. Esta tesis planea abrir un nuevo marco político y de relaciones que luego deberán perfilar los ciudadanos.

Pero sobre todo, este proyecto propone un cambio a nivel transversal que afecta a todos los niveles de la sociedad. A partir de aquí se abren posibilidades de participación y de acceso a la información que deben velarse para valorar cuáles cumplen más ampliamente sus objetivos. Este proyecto abre también la puerta a nuevas metas cómo mejorar la puntuación de Palma en el ránking de la ONG Transparencia Internacional o campañas educativas para implicar a los institutos de secundaria. Estas acciones puntuales requerirían también estrategias puntuales que esta tesis no desarrolla ya que tiene un ámbito más amplio. En el caso de los presupuestos participativos, también se abre un nuevo camino a investigar que evalúe detenidamente todas las fases del proceso de implantación y aceptación entre la ciudadanía. La metodología propuesta también quiere ser un indicador constante sobre el funcionamiento y evolución de los Consejos de barrio.

El objetivo que se quiere conseguir confirmando la hipótesis es que todas las acciones propuestas suponen un proceso de cambio social donde el ciudadano estigmatice y condene la corrupción. Por una parte se proponen una serie de indicadores que evalúan metodológicamente este plan, pero por la otra, se abre un abanico de posibilidades que deberán desarrollarse por y para el ciudadano. Las líneas de actuación aquí planteadas deben evolucionar con las nuevas necesidades que se detecten. No en vano, hay que tener en cuenta una situación social de crisis, el paro es del 16,5% en Baleares y prever que la inestabilidad laboral es la principal preocupación de los ciudadanos que van a participar en el gobierno de su ciudad. Las conclusiones del último informe de la Red Estatal de Presupuestos Participativos se plantean cómo puede afectar la actual situación social y económica del país en los órganos de participación. El informe abre incógnitas sobre la influencia de la crisis en las decisiones ciudadanas. Este organismo apunta que la situación de dificultad puede favorecer movimientos sociales y unidad para plantear proyectos. De ser así, es una oportunidad que los gobernantes también deben tener en cuenta. De hecho, este planteamiento encaja con algunos de los últimos proyectos llevados a cabo en Palma como el programa “Alimentos en red”. Grupos de ciudadanos se encargan de recorrer los supermercados para obtener donativos que ayuden a financiar las ayudas sociales. El programa se inició hace medio año y los voluntarios y donativos recogidos van en incremento. Por otra parte, la concienciación y labor pedagógica que también pretenden algunas de las acciones pretende conseguir una nueva clase ciudadana que desvincule la corrupción de la política. Si el ciudadano consigue llegar a la máxima meta de la participación que es cogobernar su ciudad, no despreciará un sistema político al que también pertenece. El esfuerzo colectivo por conseguirlo propiciará que aumente el rechazo a prácticas clientelistas en política.

Después de los análisis efectuados en esta tesis, se desprende que los presupuestos participativos son el instrumento fundamental y el puntal que sustentan cualquier gobierno local que quiera convertirse en un referente en participación ciudadana. Deben considerarse la acción principal a desarrollar en el tiempo y con los ciudadanos. Como ya se ha definido, este tipo de presupuestos son una experiencia abierta, un proceso y no un fin. Por tanto, deben marcar también la evolución del plan ya que capitanearán cualquier avance en participación ciudadana. En una fase más avanzada, deberían realizarse análisis exhaustivos y un seguimiento para poder optimizar su aplicación e implicar a la máxima ciudadanía en el proceso. La participación y la calidad del debate que implican estos presupuestos son el mejor indicador que puede tener el consistorio en un futuro. Además, los Consejos con mayores índices de participación o las acciones más exitosas deben convertirse en un referente que marque el camino a seguir.

Todas las acciones de plan tienen al ciudadano como público objetivo. En unos casos, se trata de actuaciones directas. Entre estas acciones están las campañas informativas, el foro ciudadano, los relatos audiovisuales en los institutos, las asambleas…Respecto a acciones como jornadas o facilidad de acceso a la información por parte de la oposición, el ciudadano es también público ya que es beneficiario indirecto también de los avances que supongan. Por eso, un consistorio que esté vinculado a este tipo de políticas y que mantenga relaciones constantes con otras instituciones o movimientos ciudadanos para mejorar en transparencia, irá ganando un espacio mediático y social que lo vinculen con estos conceptos.

Se trata así de conseguir que el Ayuntamiento comunique con sus hechos y no tenga que asumir costosas campañas de propaganda que alaben su gestión y que carezcan de credibilidad. La comunicación está presente en todas las acciones propuestas. Cuando los técnicos municipales se reúnen en un Consejo de barrio, el mensaje va más allá de la convocatoria. La presencia de representantes municipales en el barrio supone que hay una clase política dispuesta a trabajar fuera de su despacho y sin presencia de medios. Cuando los técnicos envían un mail para responder a las asociaciones sobre los temas que se trataron en el consejo, el valor de la respuesta se multiplica por dos. El ciudadano ha recibido la información solicitada pero a la vez ha tenido un técnico municipal contestando personalmente a sus demandas. Cuando el Ayuntamiento ponga en contacto a los estudiantes con los Consejos de barrio, también está demostrando su preocupación por la educación y convivencia de los jóvenes en el barrio. Cuando el consistorio reúna a técnicos, políticos y ciudadanos en unas jornadas, también está demostrando su capacidad para reunir a todos los sectores representativos y su voluntad de diálogo. La prensa, las redes sociales, los líderes de opinión y en definitiva el ciudadano serán los encargados de construir la nueva imagen del consistorio. Será el ciudadano quién deberá juzgar y testificar que hay un nuevo modelo de gobernanza en el que está invitado y al cuál debe valorar. Por tanto, de las acciones que realice el consistorio, se desprenderán unos mensajes de los que el ciudadano se hará eco.

Esta tesis se planteó en el momento de máxima crispación política, el pasado mes de febrero, con la ruptura del pacto de gobierno. Las tres plataformas ciudadanas también se han constituido a partir de esta fecha. En estos meses transcurridos, las informaciones sobre casos de corrupción siguen en los periódicos pero los actos de protesta se han reducido. Este puede ser un momento idóneo para dejar de hablar de corrupción y hablar de transparencia y participación enfocando así al ciudadano a una participación positiva. Este proyecto concluye la misma semana que Palma organiza las segundas jornadas de participación ciudadana (11 y 12 de junio de 2010). Unas jornadas donde técnicos, políticos, entidades locales y expertos se reúnen para elaborar el primer reglamento de presupuestos participativos. De estas jornadas saldrán documentos imprescindibles para marcar el futuro en la gobernanza de la ciudad porque “Donde no se obedece otra ley, la corrupción es la única ley. La corrupción está minando este país. La virtud, el honor y la ley se han esfumado en nuestras vidas” (AL CAPONE en GALEANO: 1998, pág. 9). Este modelo de gobernanza debe conseguir que citas como esta se atribuyan sólo a personajes como Al Capone y desaparezcan de la vida cuotidiana. En los últimos meses han sido muchos los articulistas de opinión que han relacionado la situación política de Baleares con la mafia siciliana.

A partir de este plan, el Ayuntamiento de Palma debe centrar sus partidas en comunicación a todas las campañas necesarias para que el ciudadano sepa dónde y cómo participar y evitar el gasto en propaganda. Es función del consistorio propiciar los espacios de participación y proporcionar las herramientas necesarias. Sin embargo es una decisión del ciudadano el querer participar. Por eso, este plan insiste en que se dote de herramientas pedagógicas y campañas informativas que animen al ciudadano a participar. El consistorio ya ha dado un primer paso con la implementación de los organismos necesarios, ahora es momento de dotarlos de las herramientas necesarias y acompañarlos de campañas de información que lleguen al ciudadano.

Así, con un consistorio preocupado por estas cuestiones, la imagen positiva se construirá en paralelo al aumento de la participación. Una imagen que dependerá de la percepción ciudadana que se consiga con las acciones propuestas. Cuando las principales líneas políticas estén acompañadas del diálogo y del consenso, el consistorio se acercará a convertirse en un referente por la transparencia.

Ahora el reto del Ayuntamiento es continuar esta labor y transformar una legislatura golpeada por la corrupción en una nueva era de gobierno que ha aprendido de los errores. Esta tesis, en su esencia, no deja de ser también una iniciativa ciudadana motivada por la alarma social generada por una situación política que clama por una regeneración hacia una verdadera democracia.

Entradas realcionadas:

1. Tesina: “Plan de Comunicación para Consuegra”
2. Tesina: “Plan de Comunicación para el Gobierno Municipal de Cuenca”
3. Tesina: “La gestión de la comunicación gubernamental en la crisis con el campo argentino”

Los trabajos y sus autoras son:

- Pedro Pablo Duart “El manejo de la comunicación política desde el poder y su influencia en la sociedad. El caso Correa en Ecuador”
- Ingrid Irles Prunés “Plan de comunicación para una gestión transparente y participativa del Ayuntamiento de Palma“

Entradas realcionadas:

1. Tesina: “El manejo de la comunicación política desde el poder y su influencia en la sociedad: el caso Correa en Ecuador”
2. Lectura de tesinas 2009
3. Presentación de tesinas

Resumen  y conclusiones

RESUMEN EJECUTIVO
Resulta cada vez más importante e indispensable que un gobierno sepa comunicarse, y comunicarse bien. La comunicación en la política no es algo novedoso, es inherente a ella, es el espacio donde se manifiesta y legitima. Es deber de los gobiernos entender está relación simbiótica, sobre todo en situaciones críticas donde el eje principal deberá pivotar en la estrategia comunicativa, para resolver lo conflictos con el menor coste posible.

Sin embargo, el desarrollo de esta área y su consecuente profesionalización es tomado en general como un tema marginal. Los gobiernos actúan de manera reactiva, una vez que la crisis amenaza con desestabilizar el orden político existente.

Este trabajo describe la experiencia del gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, quien a solo tres meses de asumir la presidencia se encontró con un reclamo sectorial que al poco tiempo y por continuos desaciertos, devino en una profunda crisis nacional.

El anuncio de una resolución que incrementaba el pago de impuestos de un sector tradicionalmente importante y con gran relevancia en el PIB argentino, daba el puntapié inicial para desatar un enfrentamiento que dividiría al país en dos. El gobierno y sus aliados por un lado, aliados que de a poco comenzaron a desertar, y el campo con el apoyo de los medios de comunicación, enemistados con el gobierno, y de gran parte de la sociedad argentina.

En este caso se analiza y observa cómo la mala utilización del recurso discursivo, la descoordinación entre los miembros del propio gobierno así como la nula construcción de una estrategia comunicativa llevaron a convertir un conflicto económico en la más honda crisis social y política desde que asumió el kirchnerismo.

Han pasado un año y medio desde el estallido de la crisis y aún no se ha resuelto. Observaremos cómo en solo 4 meses los constantes desaciertos en materia de comunicación no solo impidieron que la misma llegar a buen término sino que además se dilató en el tiempo, debilitando de forma irreversible la imagen del gobierno y de la propia presidenta.

CONCLUSIONES
El trabajo se planteó con el objetivo de analizar la gestión de un tipo de comunicación en escenario de crisis en un marco determinado resaltando la importancia de la comunicación en un gobierno, imprescindible para su estabilidad y lograr generar consenso en la sociedad.

El contexto escogido fue la Argentina, analizando el caso de la gestión de la comunicación gubernamental en la crisis con el campo. Para ello tomamos un tiempo determinado ya que a la actualidad el conflicto que devino en crisis en el período analizado no ha cesado. Las fuentes utilizadas fueron los dos periódicos principales, los discursos y comparecencias públicas de la presidenta y la opinión de expertos y miembros del gobierno. Luego del extenso análisis realizado, esbozaremos un resumido diagnóstico de los indicadores que tomamos para así comprobar si nuestra hipótesis queda demostrada.

La hipótesis central de este trabajo pretendía demostrar que la desacertada gestión de la comunicación gubernamental durante la crisis con el campo obtuvo dos consecuencias directas:
-  imposibilitó la propia solución de la crisis y la dilató en el tiempo
-  debilitó la imagen y posición de la presidenta ante la ciudadanía.

Variable Independiente

Desacertada gestión de la comunicación gubernamental.

Fines (intereses)
Niveles mayoritarios de consenso
Alta valoración e imagen del gobierno y la presidenta
Apoyo de los medios de comunicación y ciudadanía ante las decisiones de gobierno
Gobernabilidad

Medios (instrumentos)
Medios de comunicación
Portavoces y representantes del gobierno
Convocatoria al diálogo y negociación
Plan de comunicación de crisis

Imposibilidad de solucionar la crisis y su dilación en el tiempo
Negociaciones y diálogos abiertos
Adhesión de otros grupos sociales
Marchas y protestas públicas
Reacciones del ejecutivo y gabinete

Debilitamiento de la imagen y posicionamiento ante la ciudadanía
Medición intención de voto
Imagen positiva de la presidenta y el gobierno
Deserción de aliados políticos
Medios de Comunicación

Por todo lo expuesto queda en evidencia que la desacertada gestión de la comunicación gubernamental durante la crisis con el campo imposibilitó la propia solución de la crisis y la dilató en el tiempo y por otro lado debilitó la imagen y posición de la presidenta ante la ciudadanía. A lo largo de este trabajo intentamos analizar solo el aspecto comunicacional gubernamental en un escenario determinado, dejando de lado cuestiones si estábamos o no de acuerdo con la medida que generó el estallido de la crisis ni la reacción propia o impropia del campo. Nos limitamos a los aspectos comunicacionales de uno de los lados y como influyó en una determinada circunstancia.

Ahora bien, esperando haber alcanzado el objetivo del presente trabajo, nos tomamos el atrevimiento de esbozar una escueta opinión acerca del asunto. No cabe duda que la metodología implementada ni los conductos mediante los cuales el kirchnerismo lleva a cabo las políticas choca con los procedimientos, cuanto menos, correctos en una democracia e indispensables para gestionar la comunicación en tiempos de crisis. La concentración de poder en manos del ejecutivo, volviendo casi accesorios instrumentales a los demás poderes como la justicia o el congreso no benefician a la institucionalidad del país. Como tampoco la utilización del enfrentamiento continuo sin espacio para el disenso y la discusión anclada en una ideología anquilosada y prepotente.

Sin embargo, en la Argentina condenada al éxito (dixit ex presidente argentino) y a los vaivenes de los ciclos económicos, los que ganas y los que pierden son figuritas conocidas. Volvemos a lugares comunes pero no por eso menos ciertos: los pobres devienen más pobres, y los ricos acumulan sin reparos. La redistribución de la riqueza es un valor que, en nuestra opinión, debiera fomentar la paz social y no convulsionarla.

Los reclamos sectoriales siempre existirán, y la justicia social nunca será perfecta ni ideal. Pero en un país donde el enfrentamiento de unos y de otros es, parcialmente, por la venta de toneladas de alimentos, la muerte diaria de un niño a causa de la desnutrición infantil, no debería dejarnos dormir tranquilos. La autocrítica la deberíamos hacer todos.

Entradas realcionadas:

1. Tesina: “Plan de comunicación para una gestión transparente y participativa en el Ayuntamiento de Palma”
2. Tesina: “Plan de Comunicación para el Gobierno Municipal de Cuenca”
3. Tesina: “Plan de Comunicación para Consuegra”

Resumen y conclusiones

RESUMEN EJECUTIVO
Los grupos de interés o lobbys forman parte de los actores en el juego político de la democracia. La complejidad del proceso legislativo en la Unión Europea favorece su actividad puesto que les cede un mayor espacio y capacidad de influencia.

Por otro lado, la progresiva transferencia de un mayor número de competencias a las instituciones comunitarias hace que Bruselas se esté convirtiendo en el centro
normativo más importante para los Estados Miembros. En consecuencia, los grupos de interés están cada vez más interesados en aumentar su presencia en la capital belga.

En la política española no existe tradición de lobby. En primer lugar, porque es una figura que existe sólo en la democracia y, en segundo lugar, porque es un fenómeno de tradición anglosajona. Esta investigación aborda la presencia de los grupos de interés españoles en Bruselas, en concreto en la Comisión Europea y en el Parlamento
Europeo. Para hacerlo, analiza la información contenida en los registros de grupos de interés de ambas instituciones.

CONCLUSIONES
La presencia de los grupos de interés españoles en la Unión Europea está por debajo de otros países como Alemania, Gran Bretaña o Francia, pero por encima de nuestro país vecino Portugal y similar al de Italia. En consecuencia, no se puede deducir que el registro de los grupos españoles sea bajo, puesto que se corresponde con la media de número de registros en los países analizados. Sí que podríamos inferir de los resultados obtenidos que la implicación de la sociedad de un país en los asuntos europeos se corresponde con la presencia de los grupos de interés en las instituciones comunitarias.

El ejercicio en la actividad de lobby de los grupos de interés españoles se realiza de forma indirecta, es decir a través de terceros. Estos podrán ser asociaciones europeas o consultoras especializadas. Esto se puede deducir de la escasa inscripción de lobbys españoles en el registro del Parlamento, lo que significa un escaso acceso al propio edificio para la visita de los Parlamentarios.

De acuerdo con la información vertida a raíz del análisis de los registros de los grupos de interés de la Comisión Europea y el Parlamento, el compromiso con la transparencia es muy similar al del resto de los grupos de interés de otros países, luego la baja tradición española en el ejercicio del lobby no se traduce en una menor inscripción en la Comisión Europea.

Entradas realcionadas:

1. En clase con Clyde Wilcox: Grupos de presión y religión política
2. Tesina: “La gestión de la comunicación gubernamental en la crisis con el campo argentino”
3. En clase con Agustín de Uribe-Salazar: Lobby y definición y planificación de estrategias situaciones crisis

Conclusiones

1.  La filosofía política entorpece el libre ejercicio de la medicina. Razones morales, metafísicas, políticas, culturales, etc, alteran la práctica médica que ya no se rige solo por la observación clínica. Y por lo menos en el Caso Leganés, la expresión dolor, el sufrimiento y la muerte, constreñidos a marcos institucionales, no se libera a partir del escándalo y por el contrario, incluso los daños causados por la falsedad en la comunicación política e institucional a través del manejo de la información de interés público, y en ello, los daños provocados por el condicionamiento que efectúa la política sobre la medicina, aunque evidencien la acuciante pertinencia de optar por una ética de la información para que no se la estructure de manera indiferente, por lo menos en temas delicados como los de la salud, por el contrario, en realidad, afianzan más el control legal y político del ejercicio de la medicina, por la acción de los medios de comunicación.            

El manejo del tiempo en las noticias, y del espacio en los periódicos, no permite un tratamiento serio y exhaustivo, equilibrado, de problemas tan delicados como el de los tratamientos médicos en general, y todavía menos cuando se trata de problemas o escándalos que involucran incluso un proceso judicial, por lo que ceden al manejo político. En esto, la justicia mediática peca no solo por anticiparse a la publicación del debido proceso sino al repetir acusaciones infundadas, ante lo cual, los medios a veces optan por publicar las versiones antagónicas de los hechos, pero el ideal del equilibrio informativo no otorga la veracidad y no impide el daño, por ejemplo, en casos de acusación injusta. La medicina está afectada por el poder político y ejerce ella misma un poder, porque en su campo se cruzan todo tipo de fuerzas.

De buena fe, el Doctor Montes atiende a una imperiosa necesidad estructural y económica del Hospital Severo Ochoa, la saturación de la Unidad de Cuidados Paliativos, a la que sólo se destinarán enfermos con expectativas de vida, y combate una mala práctica común de encarnizamiento terapéutico. Pero la creación de la unidad de prehospitalización, alivia el problema económico y estructural, pero altera la organización administrativa, también cuestionable o discutible desde el punto de vista de la atención adecuada a prestar al enfermo. Pero independientemente del mérito o el menoscabo en la estimación de la acción administrativa de Montes y su equipo, se advierte en el Caso Leganés el daño producido por la intención agónica, el deseo de denigrar y criticar al adversario por su posición ideológica, para ganar la contienda política o espacios institucionales en la sociedad, refuerza el error y la mentira suscitada por desinformación.

 Y aunque la actividad periodística y el trabajo de investigación comunicativo pueden plantear excelentes cuestionamientos y planteamientos bioéticos sin tanta doctrina principialista, pragmática o simplemente moral, de lo que puede ser un buen ejemplo el trabajo que efectuó Orios Güell con el Doctor Luis Montes en la reconstrucción de su versión de los hechos, no obstante, en el Caso Leganés, la polarización política inicial al interior de la medicina motivó y acarreó las discusiones en todos los ámbitos, especialmente el administrativo al interior del hospital en la disputa por el manejo de los recursos, lo que en consecuencia supeditó las decisiones clínicas al manejo económico y político, por lo que no se puede tomar la versión de Montes y Güell por un diagnóstico de la situación española respecto a la eutanasia y los cuidados paliativos, y no deja de ser sino una versión de la confrontación política en el terreno médico de Leganés.

  2.  La bioética católica politiza el ejercicio de la medicina. El debate político nacional o la discusión pública de contenido, si se quiere, intelectual, sobre la sedación y la eutanasia, no se da de manera efectiva, replegada a iniciativas particulares, y en los diarios aparecen registradas las aportaciones sintéticas en apartes científicos o filosóficos explicativos, confinada la reflexión al ámbito académico o del foro para el profesional especializado. La distancia ente la nula formación bioética del ciudadano común y la del médico persiste para la primera década del siglo XXI que ya se cierra. Y la posición política ambigua de la bioética católica niega siquiera la posibilidad de la eutanasia pasiva que ante el Caso Leganés se posiciona en todos los medios, incluido El País. La discrepancia ideológica y la confrontación política que cabría esperar en los medios a propósito de la eutanasia no se articula de manera radical. Por el contrario, la posición conservadora domina aún respecto de la concepción del dolor y la eutanasia.

El tratamiento del dolor y su registro distorsionado en los medios constituye un campo de acción política en el que se somete al individuo a las decisiones administrativas e institucionales conforme a una comunicación política que determina la concepción aceptada sobre los modos de sufrir al punto de controlar el modo de morir, y en últimas, defiende la legalidad sin cuestionar la necesidad de su cambio, por lo menos a lo que a la sedación terminal y a la eutanasia se refiere. Se aprecia así una escisión entre la legalidad o ilegalidad de la eutanasia y su concepción intelectual según las necesidades del paciente, de una parte, y de otra, todo tipo de intereses que manipulan su estado delicado y próximo a la muerte en el enfermo terminal y la voluntad de morir para el enfermo incurable. Si se diferencia entre eutanasia activa y pasiva, esto se debe en primera instancia a razones morales.

  Aparentemente el gremio médico permanece neutro políticamente, y defiende a sus colegas de Leganés destituidos, pero en realidad están polarizados ideológicamente por la bioética católica, en contra de la eutanasia y con reticencia arcaica de algunos al uso de los sedantes.        

    3. Condicionamiento económico del escándalo biopolítico. En el prefacio del texto teórico La eutanasia examinada, Daniel Callahan, el prestigioso presidente del Hastings Center decía sin tapujos que aunque se condenan las prácticas eutanásicas, según el rumor, los médicos siempre han practicado la eutanasia y el suicidio médicamente asistido. No es este el lugar para acusar a nadie, por lo que he tomado parte a favor de Luis Montes, su equipo médico y el honor de los médicos españoles en general. Pero como también John Harris, al lado de Callahan, apunta que, al aceptarse el cambio de la opinión pública a favor de la eutanasia por no querer sufrir en la muerte, se elude la cuestión económica que propicia la solución eutanásica por escatimar en recursos, lo que se da tanto en la legalización como a espaldas de la legalidad[1].

  La complejidad del Caso Leganés incita a confundir la persecución política a Luis Montes con la disputa conceptual sobre la sedación de enfermos terminales y la eutanasia, de por sí enmarañada y con posiciones contrarias e irreconciliables, que ignoradas por el político le conducen a acciones nefastas en las que las estrategias de comunicación política repercuten de manera perniciosa si no atienden los problemas concretos de la población. En tanto en las políticas públicas de salud se juega con la vida, se requiere enfatizar, siguiendo aquí a Rosa Díez Cagigal, en la carencia de una perspectiva biopsicosocial, al punto de abordar incluso las demandas no expresadas, por lo que el deseo de tener una muerte serena libre de dolor físico y sufrimiento psíquico o existencial, lo principal para el concepto de una muerte digna, lo que no puede consignarse en campañas de gobierno o de oposición, y tiene que ofrecer continuidad en el trabajo médico dirigido en función de las necesidades que afectan incluso a los familiares y a personal médico. Y más si por desgracia, todos terminaremos alguna vez en la unidad de cuidados paliativos, por afección propia o para acompañar a un ser querido. Estas prácticas conforman dimensiones de la vida que no debieran ser objeto de disputa para campañas publicitarias o políticas que no se inscriban en demandas concretas de la población. No todos los factores del sufrimiento de un paciente terminal obedecen exclusivamente a su dolencia o enfermedad y se debe atender la fisiopatología del síntoma y otras causas concomitantes. En esto, resulta primordial y relevante entender que el lugar adecuado para que un enfermo terminal muriera era antes el hogar, lo que aún tiene vigencia, pero por el uso de la tecnología se propende a morir en el hospital. En este cambio de contexto, la atención que recibe el enfermo en el hospital es de gran importancia dada la percepción diferente de la experiencia del enfermo, por lo que cuestiones como el lugar en el que se le atiende adquieren una crucial pertinencia[2]. En esto, Montes acertó al agilizar el servicio prestado, pero se equivocó, en parte, al mezclar la unidad de urgencias y la de cuidados paliativos.           

  4. Pertinencia de la ética en la comunicación política. Tanto atacar la legalización de la eutanasia como defenderla, constituye un error político. Lo primero, por el cambio en la opinión pública a favor incluso de la eutanasia activa y el suicidio asistido en su formulación derivada del valor de la autonomía. Defenderla porque a pesar de surgir con fuerza campañas a partir de las acusaciones a acciones médicas como las de Luis Montes en Madrid, o para equiparar el caso, como el caso del doctor Nigel Cox en Inglaterra, estas iniciativas no logran alterar el lento curso del cambio en la legalidad, sea por iniciativa parlamentaria o como fuese. Lo que no quiere decir que estas actitudes y campañas carezcan de sentido y en la pluralidad democrática, y que se deba luchar por establecer límites tanto al abandono de enfermos terminales a una muerte rápida por intereses económicos, como al encarnizamiento terapéutico que ignora la autonomía del individuo para disponer de su vida y de su muerte en el momento oportuno. Atacar la legalización de la eutanasia, parece especialmente ridículo, pues daña la propia imagen y acrecienta las protestas sin alteración alguna de la situación en los hospitales y en el marco legal.

  Entiéndase que se habla de casos en los que la intención de abreviar la vida se justifica según las circunstancias, sin hablar de eutanasia, y remitirse a la legislación existente sin considerar ningún cambio, por lo que en últimas se remite a las instrucciones previas anticipadas, el consentimiento del paciente y similares. Así, la acción eutanásica se permite si por escrito alguien se niega a recibir el tratamiento y si no se procede así, se la descalifica. Dice Jean Davies en su artículo Un argumento en pro de la eutanasia voluntaria: “Debo reconocer que no es fácil producir un cambio en la legislación, aunque la mayoría de los ciudadanos así lo desee, especialmente cuando se trata de un tema que no favorece a ningún partido político” (KEOWN, 126) [3].

  Es hora de incluir, respetar y promover el derecho de la información como herramienta fundamental en la comunicación política de todo tipo, incluidas las campañas. No se satisfacen necesidades de la sociedad por la rivalidad política a ultranza que llega al extremo de acudir a la imputación falsa de un delito para promover campañas políticas o políticas públicas en salud. En lugar de incentivar la pluralidad democrática se acentúan las diferencias ineludibles y desde los medios se polariza a la población que discute sobre sus propios problemas sin una argumentación sólida.

  5.  Derecho y justicia mediática. Se escoge premeditadamente la despenalización del suicidio asistido a falta de considerar el respeto a la autonomía ante la forma de muerte a elegir. El derecho, la moral y la información mediática, por lo menos en el caso Leganés, afianzan la heteronomía moral relacionada con la eutanasia.

  El Caso Leganés posiciona el tema de la eutanasia en los medios, aunque se pretendiera inicialmente perjudicar la imagen de la salud pública y precisamente sentar doctrina sobre la eutanasia, pero el debate no va dirigido abiertamente a la opinión pública, sólo establecido a través de la discusión entre expertos en programas de opinión o por el registro de diferentes declaraciones de las partes interesadas y de especialistas, bajo la forma del cubrimiento a un escándalo o presunto crimen. Así, se concede a los políticos involucrados, espacio, por lo que el equilibrio y mecanismos como el derecho de réplica sólo propician la discusión favorable a la venta de los contenidos y no para promover el esclarecimiento de la verdad. En esto, la acusación articula una estrategia de comunicación política que excluye todo acuerdo. Pero el protagonismo de Lamela para descalificar a Montes y su equipo, se revierte con los años por la delicadeza del tema.

  Los medios por su parte repiten la información de las agencias de prensa o de otros medios, sin investigación propia alguna y difunden el error. La justicia aclara la situación en lo que respecta al bueno nombre de Montes, pero demasiado tarde. Por la misma razón que Lamela pierde todo prestigio, la importancia del tratamiento de los enfermos terminales y de la eutanasia, aunque Montes sea absuelto por la justicia, no así ante la opinión pública y ante la justicia mediática paralela a procedimientos judiciales que no llegaron siquiera a considerar méritos para abrir una investigación.

  Pero no hay que confundirse. La justicia mediática halla asidero en una obsoleta dogmática penal y del derecho en general que disculpan las posiciones políticas extremas a ultranza  en temas ambiguos como el de la eutanasia. Algunos reconocidos e ilustres representantes de la dogmática penal española permanecen reticentes a la aceptación de la dogmática alemana. Si bien, como sintetiza Muñoz Conde, para Günther Jakobs, el ser humano sería el único responsable para organizar su vida y su muerte, legitimada dentro del ámbito de competencias la intervención de terceros, bien por participación o según una contribución ejecutiva a la muerte del suicida. Pero en tal pensamiento en torno de la punibilidad del delito, a pesar de constituir la vida un bien personal, no transferible el disponer de ella, no resulta contradictorio que quien no quiera vivir más organice su muerte y que para tal propósito se sirva de otro. Pero objeciones como la de Muñoz conde no acepta la posición de Jakobs:

  “El problema, a mi juicio, es si esta renuncia, la voluntad del que no quiere vivir más, legitima la intervención de terceros en el suicidio, hasta el punto de considerar ilegítimo e incluso un atavismo, el castigo no sólo de quien participa en el suicidio, sino el del que lleva su participación hasta el punto de dar la muerte al suicida. Sinceramente, tengo mis dudas. Vaya por delante que considero absolutamente acertada la tesis de Jakobs de que el llamado homicidio a petición es realmente un suicidio, es decir, la muerte de alguien que libre, autónoma y responsablemente decide no vivir más, aunque sea otro quien ejecute esta decisión” (JAKOBS, prólogo de Muñoz Conde, p. 11). 

  Así pues, a algunos teóricos tradicionales del derecho les molesta que la ayuda al suicidio no resulte susceptible de punibilidad sin posibilidad de imputación objetiva. Mientras,  Jakobs no ve ningún tipo penal en la división del trabajo en una acción que no coarta la libertad, por lo que no se podría hablar de homicidio, aducir a la existencia positiva del tipo penal en los códigos conduce a negar la legitimación de la eutanasia. ¿En estas, se debe optar por la descriminalización general o por la criminalización genérica con causas de justificación? Aunque el derecho vacile entre la atipicidad y la justificación para dar cabida a la eutanasia, la tipicidad general de las formas más graves de participación en el suicidio del Código Penal Español impiden un espacio para doctrinas como las de Jakobs.

 Y aunque el comportamiento del común de los medios ignora la argumentación jurídica y ética, para tratar el problema desde la lógica común o especializada, con total irrespeto al derecho de la información y a la información pública veraz, en detrimento de la mínima función educativa y cultural de los medios.

  Por su parte, la prensa se cuida en no sostener opinión propia y se escuda en declaraciones que se parafrasean para defenderse de la calumnia, en parte. Así, la imparcialidad de la prensa, aunque obvia, procede con métodos sutiles. El caso en concreto, esto es, la imputación objetiva de Montes, no revierte en el juicio mediático que se registra el escándalo, por lo que la discusión clínica sobre las sedaciones otorga la oportunidad para denigrar a Montes sin una acusación formal de un delito.

  6.  Función limitada de la tematización de la eutanasia. Aunque la eutanasia pudiera tener un valor especial para la venta de experiencias humanas convertidas en contenidos mediáticos, y que revista interés especialmente en el cine, por su carga dramática que garantiza, al decir de Benjamín Rivaya, un impacto emocional y el compromiso del espectador con lo que se le muestra, así se asegure que películas del corte de Million Dollar Baby, Las invasiones Bárbaras o Mar adentro, sirvan para aplicar teorías sobre la eutanasia, no parece lícito establecer una relación causal entre estas iniciativas de expresión de un problema y la despenalización de la eutanasia, ante lo cual se debe preguntar si sólo la despenalización basta[4]. Parece indiscutible el interés popular por la eutanasia a partir de su tematización en los medios, pero incluso que los políticos se manifiesten preocupados por el tema, entrevistados a la salida de estas películas no significa nada, y no constituye siquiera una estrategia comunicativa ni aporta una argumentación racional de fondo para la defensa de la legalidad de la eutanasia.

  “Algo muy importante, creo yo: el cambio que respecto a esta práctica se está produciendo o se ha producido en la mentalidad social, que hoy parece que emite un juicio favorable sobre la misma. El cine, además, parece que trabaja en la misma línea de afianzar esta tendencia. ¿Ha servido para hacer luz donde antes había oscuridad? Evidentemente, no” (RIVAYA, p. 61).     

  Lastimosamente la sola necesidad de invertir en los cuidados paliativos desprendida de la crítica al encarnizamiento terapéutico, paradójicamente se usa como alternativa para evitar a legalización de la eutanasia.

  Si bien, desde el ámbito académico europeo, la legalidad de la eutanasia no se consolida en España por factores de división política[5], en realidad se ha visto en esta investigación, que las acciones políticas a favor de la eutanasia y su registro en los medios, no sólo deberán enfrentarse a prejuicios religiosos o sociales, y a los procedimientos irresponsables característicos de la actividad de los medios y del marketing político, sino incluso al desconocimiento de la dogmática penal requerida para la aceptación de su legalidad, algo apenas obvio, pero por lo mismo manipulado en España.

  6.  Condicionamiento político del dolor. El caso Leganés trasluce un problema de comunicación política que afecta el tratamiento del sufrimiento y en especial de los enfermos terminales. Se requiere un enfoque integral multidisciplinario en el que la terapia psicológica en el que se entienda que todo tipo de alternativas psicológicas y espirituales no reemplazan el tratamiento farmacológico del dolor, para pacientes para los que resulta imprescindible, por ejemplo, los enfermos de cáncer. El tratamiento inadecuado del dolor es un problema concreto que se presenta en todos los países y merece la atención y solución pronta par lo que se requiere una buena comunicación política que no interfiera con la práctica médica[6]. El control del dolor en enfermedades severas como el cáncer o el sida, y en los terminales, requiero no solo la combinación de terapias psicológicas y farmacológicas, sino la atención de todo tipo de problemas suscitados por el sufrimiento, incluido el cuidado de la familia del enfermo y también el estrés y el desgaste profesional del personal médico y de enfermería. El caso Leganés dejó patente la relevancia de un problema que provoca una confrontación política en la que se obvio el examen de las necesidades de los hospitales españoles en relación con el tratamiento del dolor. El enfermo se ve afectado por el ruido, por su inmovilidad, por detalles aparentemente tan insignificantes como la iluminación, el trato recibido por el personal hospitalario, la temperatura ambiental o la necesidad de estar informado sobre su enfermedad. El Caso Leganés refleja un problema económico, porque no se responde de manera eficaz a la demanda de cuidados paliativos que no se soluciona sólo con la discusión sobre el modo de financiación, público o privado, y refiere a una cuestión de eficiencia y de equidad de cara a una valoración social de los recursos.    

  Y en lo concerniente a la discusión sobre las dosis de las sedaciones en el Caso Leganés, lo que otorgó una disculpa para acusar a Montes, el consumo de morfina se considera un indicativo de la calidad de los cuidados que se suministran a los enfermos terminales, muchas veces impedido por asuntos burocráticos, por lo que se requiere mejorar la comunicación entre los clínicos y las autoridades.

  Seguramente, además de las diferencias políticas que desataron el conflicto en Leganés, la tensión laboral propia del trabajo clínico que abarca muchos factores, en entre ellos, la complejidad del trabajo y la sobresaturación de la capacidad del hospital (GÓMEZ, p. 397); se acentúa por la rivalidad administrativa y laboral. En tal contexto se aprecia claramente que estrategias de comunicación política que no tienen en cuenta un mínimo de ética en el trabajo conjunto con el opositor en la atención de las necesidades sociales, alteran el trabajo eficaz especialmente en campos como el de la medicina. La exigencia clínica de trabajar en equipo, obliga a la adopción de una disposición propicia a la resolución de conflictos y de problemas y no a la defensa de ideologías o propuestas políticas, económicas o administrativas a ultranza. El Caso Leganés es así signo de la fala de socialización en el personal médico y la política española que impide la efectiva articulación de estrategias organizacionales, problema característico de nuestras grandes ciudades y las sociedades individualistas contemporáneas.

  Entiéndase que con la hospitalización, el enfermo sale de su entorno habitual y altera su posición y función social. Confinado a un ámbito en el que pierde toda intimidad, para colmo se le controla incluso su percepción del dolor. El Caso Leganés refleja así una problemática nacional y mundial de control político de la sedación a todo tipo de enfermos y a los terminales en particular, un problema crucial debido a su notable incremento. La política debe guardar una distancia ética frente al ejercicio libre de la medicina.

[1] Escribe John Harris en su artículo La eutanasia y el valor de la vida: “El verdadero problema de la eutanasia es la tragedia que constituye la muerte prematura y no deseada de miles de personas en todas las sociedades que mueren por falta de medicinas y otros recursos, a quienes se les deja morir o son muertas debido a que los demás creen que no vale la pena conservarles la vida. Creo yo que constituye una vana y perversa arrogancia frustrar los deseos de quienes desean morir o conservar indefinidamente la vida de aquellos que han perdido por completo su calidad de personas, mientras que los deseos de quienes no desean morir son continua e insensiblemente desatendidos”. (KEOWN, 2004, p. 48)

[2] “Así en este modelo propuesto por R. Bayés se pretende que identifiquemos síntomas o situaciones que el paciente vive como una amenaza o con gran preocupación, que los prioricemos y hagamos un abordaje tanto físico como emocional. Existirá un pequeño porcentaje de pacientes a los que no se podrá aliviar el dolor u otros síntomas, pero siempre hemos de ser capaces de acompañarlos en su sufrimiento y apoyar a su familia. Este apoyo y acompañamiento va a ser por sí mismo liberador, ayudándoles a no sentirse abandonados. R. Bayés nos recomienda tomar conciencia de que la percepción del paso del tiempo no es la misma para el paciente y su familia que para los profesionales sanitarios, pues para los primeros son tiempos alargados por la espera de nuevas pruebas, de los resultados de éstas y de nuestra visita médica para el control de sus síntomas. Para nosotros es un tiempo acortado y de gran actividad. (DÍEZ, P. 135).

[3] Y dice Jean Davies: “Algunos jueces de los tribunales de apelación que declararon legal suspender el tratamiento que mantenía con vida a Tony Bland convinieron en que si él hubiera dejado alguna instrucción escrita prohibiendo que se le aplicara a limitar futuros tratamientos médicos en caso de que cayera en estado de incapacidad total. El resultado de este juicio fue que incluso debía respetarse el rechazo del paciente a que se le amputara una pierna gangrenada, aun cuando éste se encontrara ya incapacitado antes de morir” (KEOWN, p. 125).

[4] “Sin hacer valoración alguna, creo que quien conozca la sociología y la regulación legal de la eutanasia en nuestro entorno, y a la vez haya seguido el cine de los últimos tiempos, puede predecir la extensión, en un futuro próximo y entre los países occidentales, de la despenalización de prácticas que normalmente son calificadas de eutanasia y que hasta ahora han estado generalmente castigadas por el Derecho Penal. La cuna de las ideas que es el cine hace que éstas crezcan, se desarrollen y se inserten en la sociedad”. (Rivaya, p. 14).

[5] “A distinctive aspect of the Spanish situation is that, due to the federal structure of the Spanish state, political actors and institutions can voice opinions different from or opposed to those of the central government. (…) Another peculiarity of the current Spanish situation is the active role played in the public debate by official catholic institutions as well as the fact that the present government and ruling political party, although in open opposition with the church on important “civil rights” issues, do not seem to want to push the opposition too far” (Adams, 2008).

[6] “Poseemos los fármacos, la tecnología y la información necesarias para usarlos de manera apropiada. Sin embargo, mucho médicos y enfermeras no sólo usan tratamientos analgésicos de forma inapropiada, sino que a veces dirigen sus energías contra aquellos que están tratando de mejorar el tratamiento clínico del dolor”. Palabras de John Bonica en 1985 (Gómez, 2006, p. 20).

Entradas realcionadas:

1. Tesina: “El manejo de la comunicación política desde el poder y su influencia en la sociedad: el caso Correa en Ecuador”
2. Tesina: “El renacimiento del intelectual en la política: El caso de UPyD”
3. Tesina: “Plan de Comunicación para el Gobierno Municipal de Cuenca”

Resumen

Cualquier observador atento de la acción política del gobierno municipal de Cuenca, puede advertir que, si bien el equipo de gobierno se mueve en la gestión, sin embargo no presta a la comunicación la atención debida. Los miembros del gobierno de la ciudad de Cuenca, no conciben la comunicación como un elemento sustancial de la política.

Esta observación fue la que produjo el impulso para  elaborar este Plan de Comunicación. Como es natural, el mismo comenzó con el diagnóstico que tuvo cuatro herramientas: Entrevistas al alcalde, concejales, órganos directivos y personal de confianza municipal;  envío de cuestionarios a Jefes de Servicio;  evaluación de imagen del alcalde; y análisis descriptivo de los medios de comunicación en Cuenca.

 Tras el diagnóstico, diseñamos los objetivos, definimos nuestro  público objetivo,  elaboramos las estrategias y los mensajes, e ideamos las acciones de comunicación. El Plan, para cumplir con los objetivos planteados, se asienta en tres pilares: Un Plan de Comunicación del Ayuntamiento; Un Plan de Comunicación de crisis; y un Plan de Imagen del Alcalde.

 Este Plan será permanentemente evaluado, ya que nos situamos en un modelo de contingencia estratégica, lo que nos lleva a una concepción flexible de este Plan, sujeto, como no puede ser de otra manera, a posibles cambios.

 La evaluación nos indicará si hemos conseguido los objetivos del mismo, que no son otros que: Conseguir una comunicación eficaz del ayuntamiento de Cuenca y mejorar la imagen del alcalde de Cuenca.

El Plan tiene como horizonte temporal, el inicio de la campaña electoral de las elecciones municipales de 2011.

Entradas realcionadas:

1. Tesina: “Plan de Comunicación para Consuegra”
2. Tesina: “Plan de comunicación para una gestión transparente y participativa en el Ayuntamiento de Palma”
3. Propuesta de Plan de Comunicación para el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (Adif) 2007-2010

Conclusiones

Una vez terminado este trabajo, analizado la situación de la ciudad de Consuegra, planteado una metodología de trabajo y unos objetivos que queremos conseguir y partiendo un presupuesto aproximado, se puede concluir con que:
- Es necesario llevar a cabo un Plan de Comunicación para el municipio toledano.
- Un Plan de Comunicación logrará crear una imagen de marca innovadora y original que identifique a Consuegra como una ciudad modelo teniendo en cuenta las características paisajísticas con las que cuenta.
- La comunicación que se lleva a cabo, aunque no es del todo mala, está un poco mal enfocada. Un Plan de Comunicación orientará hacia los cauces que se han de seguir para hacer una comunicación realmente eficiente y eficaz.
Es necesario contar con toda el equipo necesario, tanto personal como económico para llevar a cabo este proyecto para la ciudad de Consuegra.  La puesta en marcha en correctas condiciones de un Plan de Comunicación, haría posible que el municipio toledano se situara como referente del turismo rural y medieval, no solo de la región de Castilla La Mancha, sino también más a largo plazo a nivel nacional.
CONCLUSIONS.

Once finished to east work, analyzed the situation of the city of Consuegra, raised a methodology of work and objectives that we want to obtain and dividing a budget approximated, can be concluded:
- It is necessary to carry out a Communication Plan for the city of Toledo.
- A Communication Plan will success to create a brand image that identifies to Consuegra as a city model considering the landscaping characteristics on which it counts.
- The communication that is carried out although is not absolutely bad, is a little badly focused. A Communication Plan will orient towards the channels that are had to follow to make a really efficient and effective communication.

Entradas realcionadas:

1. Tesina: “Plan de Comunicación para el Gobierno Municipal de Cuenca”
2. Tesina: “Plan de comunicación para una gestión transparente y participativa en el Ayuntamiento de Palma”
3. Propuesta de Plan de Comunicación para el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (Adif) 2007-2010

La ambigüedad del término think tank ha llevado a que se utilice en muchas ocasiones como un concepto paraguas, incluyendo bajo el mismo a multitud de instituciones con características diversas. Este es el principal problema que presentan conceptos o términos que se trasladan de un contexto a otro sin tener en cuenta la realidad preexistente en los diferentes escenarios de actuación a los que se incorpora.

Por este motivo, y frente a la diversidad de definiciones teóricodescriptivas que se encuentran a lo largo de la bibliografía, hemos optado por una definición más funcional que descriptiva de los mismos. A partir de esta definición se ha delimitado la amplitud del término para circunscribirse a unas instituciones determinadas. Esto nos ha permitido conocer aquellas instituciones españolas que pueden ser incluidas bajo esta denominación, ya que presentan las características y las funciones condicionantes o necesarias para adquirir este calificativo como seña de identidad.

A partir de la definición establecida y tras el estudio de las instituciones españolas hemos podido establecer un listado con los think tanks españoles en la actualidad. En la relación elaborada se han podido incluir cuarenta instituciones españolas que responden a la definición establecida y que por tanto pueden ser denominadas con el término de think tanks. La construcción de este listado nos ha permitido conocer la evolución de este tipo de
instituciones en nuestro país y conocer las características predominantes de los mismos. De tal modo que, las conclusiones obtenidas de este análisis nos permiten acercarnos al entramado de la instauración de este fenómeno institucional en España.

Por un lado, podemos concluir que no nos encontramos ante un fenómeno institucional totalmente nuevo sino más bien ante un paso más en la madurez y consolidación de unas estructuras institucionales ya existentes.

España contaba con un entramado institucional previo que ha evolucionado hasta dar lugar a instituciones que cuentan con las características y funciones propias de los think tanks. Estas instituciones se encuentran en una fase de constitución, pero todavía no se ha consolidado este fenómeno institucional en todos sus ámbitos, por lo que, no podemos decir que hemos alcanzado el estado de madurez total, pero sí que se están dando pasos para lograrlo.

Por otro lado, entre las características propias de los think tanks españoles podemos destacar de manera resumida las siguientes: se concentrar en los centros más importantes de decisión política, es decir, en las principales ciudades de España, Madrid y Barcelona, principalmente en la capital del país. La financiación para el desarrollo de sus actividades la
obtienen de fondos privados en la mayoría de los casos. Son entidades sin ánimo de lucro que, en más del sesenta por ciento de los casos, adquieren como forma jurídica la de Fundación y se clasifican principalmente como instituciones académicas seguidas de las instituciones con algún tipo de afinidad ideológica o partidista, esto es, dentro de la categoría de Advocacy think tank.

Otro de los aspectos relevantes es el posicionamiento en la opinión publicada española tanto del término think tanks como de la calificación de las instituciones españoles como tal. Se ha estudiado en qué medida los medios de comunicación han participado en la evolución de estas instituciones en nuestro país y el papel desempeñado en la expansión del conocimiento de este término.

En las páginas anteriores analizábamos la importancia de los medios de comunicación en la consecución del objetivo principal de los think tanks – convertirse en el eje entre los actores sociales. Veíamos que los media desempeñan un papel central en el desarrollo de las tres fuerzas estratégicas de estas instituciones, es decir, en el logro de la credibilidad de sus expertos, en ser tenidos en cuenta por los actores que toman las decisiones y en asegurar su financiación. Estos tres pilares se engloban bajo el poder de los media que han marcado las pautas en el desarrollo de las estructuras comunicativas de los mismos. Lo que se explica por el continuo flujo de información y la constante retroalimentación que se da entre los media y los think tanks, puesto que los medios de comunicación difunden sus estudios y
permiten el reconocimiento de estas instituciones por la sociedad, y éstos últimos establecen los contactos necesarios para llegar a los ciudadanos.

El estudio de medios realizado para observar los ítems planteados nos ha permitido comprender el trato cuantitativo y cualitativo de este anglicismo por la prensa española y cuál ha sido el papel desempeñado por la misma en la evolución y consolidación tanto del uso del vocablo como del propio fenómeno institucional.

Tras el análisis de prensa se puede concluir que este fenómeno institucional y el vocablo para denominarlo todavía no es conocido por la amplia mayoría de los ciudadanos medios. Esto se debe, en gran medida, a la escasa aportación de los medios en la expansión del conocimiento de este fenómeno.

Aunque, se ha ido produciendo una incorporación progresiva de este término especialmente desde el año 2003 en líneas generales, no es hasta hace apenas dos años cuando se incorporó en mayor medida para referirse al contexto español. En términos generales son escasos los artículos en los que se hace referencia a los think tanks en los más de diez años estudiados, ya que no han llegado a seiscientos el total de artículos registrados. Es un número muy bajo si tenemos en cuenta la cantidad de artículos que incluye un
periódico a diario, que esta cantidad es de dos periódicos diarios de tirada nacional y durante diez años y seis meses. Además, cabe mencionar que cerca del setenta por ciento de estos artículos se refieren al contexto internacional.

Otra de las conclusiones que se han obtenido de este análisis, es que el uso de este  anglicismo no ha evolucionado al mismo ritmo que la instauración de este fenómeno institucional en la sociedad española. Por lo que, los medios no han desarrollado un papel clave en la evolución de los think tanks españoles, lo que quizás haya influido en el proceso de consolidación de los mismos. Lo que ha su vez ha repercutido en que los think tanks en España todavía no se hayan establecido como el puente principal entre la sociedad y el
gobierno.

Entradas realcionadas:

1. Tesina: “Grupos de Interés Españoles en la Unión Europea”
2. Tesina: “El caso Leganés: Daños causados por la mentira en la comunicación política e institucional y la mala práctica periodística”
3. Tesina: “Plan de Comunicación para el Gobierno Municipal de Cuenca”

Resumen

El proyecto de tesina elaborado pretende acercarse al actual marco, conceptual y práctico, en el que habrán de ser enmarcadas las actividades de España, dentro de la denominada asistencia a la democratización, en un futuro y más extenso análisis, desde la interpretación y cumplimiento de la Carta de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en la contemporánea realidad de la cercana África Occidental.

 En este sentido, el punto de partida del presente trabajo es dicho documento y sus diferentes interpretaciones en el plano de las relaciones internacionales, desde su elaboración hasta nuestros días, así como un breve análisis de las distintas acciones en materia de democratización llevadas a cabo por la comunidad internacional tras el fin de la Guerra Fría.

Posteriormente, se traza un breve recorrido por los principales aspectos que conforman la promoción o asistencia al proceso de democratización, englobados en tres áreas fundamentales: la asistencia electoral, a los partidos políticos y al fortalecimiento de la sociedad civil, desde la experiencia de los principales actores de la democratización.

El objeto no ha sido otro que el de contribuir al debate abierto sobre la democracia  iniciado ya por los clásicos, en el contexto actual del democráticamente joven Estado español, mediante un recorrido por los métodos y justificaciones que llevan a la comunidad internacional a actuar en materia de cooperación y desarrollo. 

 Sin lugar a dudas, la consolidación de la democracia como la hasta hoy mejor forma de gobierno, así como la experiencia adquirida a raíz de los numerosos y trágicos sucesos acontecidos a lo largo del siglo XX, han sembrado las bases para una mayor conciencia internacional para la cooperación en materia de asuntos de política exterior, y que resulta cada vez más apremiante en el actual mundo globalizado.

No obstante, y a pesar de los numerosos acuerdos establecidos entre los Estados bajo los principios de la Carta de Derechos Humanos, la realidad es que aún hoy en día sigue habiendo mucho camino por recorrer, en el que España, como actor internacional y como el mayor receptor de inmigrantes de la Unión Europea, debe asumir un papel más allá de la retórica.

Entradas realcionadas:

1. Tesina: “La consolidación de los think tanks en España: el papel de los media”
2. Tesina: “El manejo de la comunicación política desde el poder y su influencia en la sociedad: el caso Correa en Ecuador”
3. Tesina: “Grupos de Interés Españoles en la Unión Europea”