Master en Comunicación Política

Plan de comunicación para una gestión transparente y participativa en el Ayuntamiento de Palma
Ingrid Irles Prunés

Conclusiones

La voluntad y el compromiso político son la primera clave para que este plan funcione y se consiga el cambio de clima social necesario para que el ciudadano recupere la confianza en la clase política. El compromiso ciudadano también es una condición sine qua non para conseguir una gobernanza transparente. Sin embargo, es el político, la administración local de Palma en este caso, quién debe dar el primer paso. La capacidad de entendimiento entre ciudadano y ejecutivo será la base del éxito de todo el plan. Por eso, el reto principal del consistorio es evolucionar conjuntamente con el ciudadano para ir de la mano en este nuevo modelo de gobernanza. La participación nunca es un fin en sí mismo sino que es un proceso de diálogo donde ambas partes deben escucharse y fijar un escenario de actuación que variará en función de las necesidades del momento.

Actualmente, los gobernantes de Palma se enfrentan a una ciudadanía defraudada que se está alejando cada vez más del sistema político y las nuevas medidas propuestas en este plan claman celeridad. La herramienta de los presupuestos participativos, de especial relevancia en este proyecto, debe ser la base de la nueva gobernanza participativa y transparente que se pretende conseguir. De hecho, el consistorio ya ha hecho parte del camino con la creación de los consejos de participación y la elaboración de su reglamento. Pero si estos órganos de participación quedan vacíos o relegados a espacios de debate no-vinculante, su creación podrá llegar a ser contraproducente ya que el ciudadano perderá el interés por participar. Por tanto, el compromiso político debe ir más allá de una legislatura y debe convertirse en un compromiso institucional donde los avances en participación y transparencia sigan consolidándose. Cualquier cambio de gobierno debería continuar la línea ya iniciada y mantener estos órganos de participación como parte del sistema democrático. Por tanto, deben ser independientes de los políticos regentando el ejecutivo.

El éxito de las acciones ciudadanas es que se sientan del lado del político, de su institución, y canalicen su participación en las ya citadas actuaciones de “signo positivo”. En proyectos de colaboración, el ciudadano es un recurso que genera activos a la comunidad. Estas propuestas van más allá de las quejas habituales y reproches contra promesas electorales incumplidas. Es el primer paso para conseguir el cambio de concepción de la clase política y desvincularla de la corrupción. Por eso, la clase política y sus técnicos deben estar atentos e implicarse en el nuevo modelo de gobierno. Los políticos y funcionarios deben participar también en las jornadas y debates donde se extraigan conclusiones útiles para el proceso.

La aplicación de esta propuesta también debe iniciar un camino hacia delante que vaya marcando las nuevas pautas en participación en función de un contexto sociopolítico cambiante. Se espera que de estos órganos de participación se generen líderes de opinión desvinculados de la clase política que atraigan a más ciudadanos preocupados por las cuestiones públicas. El consistorio ya ha facilitado que el ciudadano pueda y sepa donde participar, ahora sólo falta que quiera. Por eso se va a descentralizar al máximo el escenario de participación. La credibilidad y el interés serán siempre mayores cuando una persona próxima transmita el mensaje sobre la necesidad y beneficios de la implicación ciudadana. Los Consejos de barrio son los primeros grupos motor de los que debe emanar el debate social, pero se espera que a ellos se unan nuevos movimientos 90 ciudadanos. Además, en todo este proceso hay una formación pedagógica que impregna todos los escenarios de participación. Esta pedagogía se irá incrementando con la evolución de los organismos y permitirá crear una red de ciudadanos que elevarán el nivel democrático de la ciudad y en consecuencia la calidad de vida.

Además, cada Consejo de barrio construirá su barrio según sus decisiones. No habrá dos consejos iguales ya que tampoco hay dos barrios iguales. Esta situación no debe olvidarse por parte de los representantes municipales. En este sentido, la corporación municipal deberá estar siempre atenta a los avances que puedan surgir en cada uno de ellos para proporcionar las herramientas necesarias para continuar evolucionando hacia una democracia de mayor calidad. Las herramientas deberán adecuarse a las necesidades del momento ya sean documentos, jornadas, cursos de formación…etc. Las relaciones de los consejos con su entorno también dependerán de cada núcleo ciudadano. El contacto de estos organismos con los estudiantes de los institutos supone también una oportunidad de relaciones que puede evolucionar en futuras acciones conjuntas. Esta tesis planea abrir un nuevo marco político y de relaciones que luego deberán perfilar los ciudadanos.

Pero sobre todo, este proyecto propone un cambio a nivel transversal que afecta a todos los niveles de la sociedad. A partir de aquí se abren posibilidades de participación y de acceso a la información que deben velarse para valorar cuáles cumplen más ampliamente sus objetivos. Este proyecto abre también la puerta a nuevas metas cómo mejorar la puntuación de Palma en el ránking de la ONG Transparencia Internacional o campañas educativas para implicar a los institutos de secundaria. Estas acciones puntuales requerirían también estrategias puntuales que esta tesis no desarrolla ya que tiene un ámbito más amplio. En el caso de los presupuestos participativos, también se abre un nuevo camino a investigar que evalúe detenidamente todas las fases del proceso de implantación y aceptación entre la ciudadanía. La metodología propuesta también quiere ser un indicador constante sobre el funcionamiento y evolución de los Consejos de barrio.

El objetivo que se quiere conseguir confirmando la hipótesis es que todas las acciones propuestas suponen un proceso de cambio social donde el ciudadano estigmatice y condene la corrupción. Por una parte se proponen una serie de indicadores que evalúan metodológicamente este plan, pero por la otra, se abre un abanico de posibilidades que deberán desarrollarse por y para el ciudadano. Las líneas de actuación aquí planteadas deben evolucionar con las nuevas necesidades que se detecten. No en vano, hay que tener en cuenta una situación social de crisis, el paro es del 16,5% en Baleares y prever que la inestabilidad laboral es la principal preocupación de los ciudadanos que van a participar en el gobierno de su ciudad. Las conclusiones del último informe de la Red Estatal de Presupuestos Participativos se plantean cómo puede afectar la actual situación social y económica del país en los órganos de participación. El informe abre incógnitas sobre la influencia de la crisis en las decisiones ciudadanas. Este organismo apunta que la situación de dificultad puede favorecer movimientos sociales y unidad para plantear proyectos. De ser así, es una oportunidad que los gobernantes también deben tener en cuenta. De hecho, este planteamiento encaja con algunos de los últimos proyectos llevados a cabo en Palma como el programa “Alimentos en red”. Grupos de ciudadanos se encargan de recorrer los supermercados para obtener donativos que ayuden a financiar las ayudas sociales. El programa se inició hace medio año y los voluntarios y donativos recogidos van en incremento. Por otra parte, la concienciación y labor pedagógica que también pretenden algunas de las acciones pretende conseguir una nueva clase ciudadana que desvincule la corrupción de la política. Si el ciudadano consigue llegar a la máxima meta de la participación que es cogobernar su ciudad, no despreciará un sistema político al que también pertenece. El esfuerzo colectivo por conseguirlo propiciará que aumente el rechazo a prácticas clientelistas en política.

Después de los análisis efectuados en esta tesis, se desprende que los presupuestos participativos son el instrumento fundamental y el puntal que sustentan cualquier gobierno local que quiera convertirse en un referente en participación ciudadana. Deben considerarse la acción principal a desarrollar en el tiempo y con los ciudadanos. Como ya se ha definido, este tipo de presupuestos son una experiencia abierta, un proceso y no un fin. Por tanto, deben marcar también la evolución del plan ya que capitanearán cualquier avance en participación ciudadana. En una fase más avanzada, deberían realizarse análisis exhaustivos y un seguimiento para poder optimizar su aplicación e implicar a la máxima ciudadanía en el proceso. La participación y la calidad del debate que implican estos presupuestos son el mejor indicador que puede tener el consistorio en un futuro. Además, los Consejos con mayores índices de participación o las acciones más exitosas deben convertirse en un referente que marque el camino a seguir.

Todas las acciones de plan tienen al ciudadano como público objetivo. En unos casos, se trata de actuaciones directas. Entre estas acciones están las campañas informativas, el foro ciudadano, los relatos audiovisuales en los institutos, las asambleas…Respecto a acciones como jornadas o facilidad de acceso a la información por parte de la oposición, el ciudadano es también público ya que es beneficiario indirecto también de los avances que supongan. Por eso, un consistorio que esté vinculado a este tipo de políticas y que mantenga relaciones constantes con otras instituciones o movimientos ciudadanos para mejorar en transparencia, irá ganando un espacio mediático y social que lo vinculen con estos conceptos.

Se trata así de conseguir que el Ayuntamiento comunique con sus hechos y no tenga que asumir costosas campañas de propaganda que alaben su gestión y que carezcan de credibilidad. La comunicación está presente en todas las acciones propuestas. Cuando los técnicos municipales se reúnen en un Consejo de barrio, el mensaje va más allá de la convocatoria. La presencia de representantes municipales en el barrio supone que hay una clase política dispuesta a trabajar fuera de su despacho y sin presencia de medios. Cuando los técnicos envían un mail para responder a las asociaciones sobre los temas que se trataron en el consejo, el valor de la respuesta se multiplica por dos. El ciudadano ha recibido la información solicitada pero a la vez ha tenido un técnico municipal contestando personalmente a sus demandas. Cuando el Ayuntamiento ponga en contacto a los estudiantes con los Consejos de barrio, también está demostrando su preocupación por la educación y convivencia de los jóvenes en el barrio. Cuando el consistorio reúna a técnicos, políticos y ciudadanos en unas jornadas, también está demostrando su capacidad para reunir a todos los sectores representativos y su voluntad de diálogo. La prensa, las redes sociales, los líderes de opinión y en definitiva el ciudadano serán los encargados de construir la nueva imagen del consistorio. Será el ciudadano quién deberá juzgar y testificar que hay un nuevo modelo de gobernanza en el que está invitado y al cuál debe valorar. Por tanto, de las acciones que realice el consistorio, se desprenderán unos mensajes de los que el ciudadano se hará eco.

Esta tesis se planteó en el momento de máxima crispación política, el pasado mes de febrero, con la ruptura del pacto de gobierno. Las tres plataformas ciudadanas también se han constituido a partir de esta fecha. En estos meses transcurridos, las informaciones sobre casos de corrupción siguen en los periódicos pero los actos de protesta se han reducido. Este puede ser un momento idóneo para dejar de hablar de corrupción y hablar de transparencia y participación enfocando así al ciudadano a una participación positiva. Este proyecto concluye la misma semana que Palma organiza las segundas jornadas de participación ciudadana (11 y 12 de junio de 2010). Unas jornadas donde técnicos, políticos, entidades locales y expertos se reúnen para elaborar el primer reglamento de presupuestos participativos. De estas jornadas saldrán documentos imprescindibles para marcar el futuro en la gobernanza de la ciudad porque “Donde no se obedece otra ley, la corrupción es la única ley. La corrupción está minando este país. La virtud, el honor y la ley se han esfumado en nuestras vidas” (AL CAPONE en GALEANO: 1998, pág. 9). Este modelo de gobernanza debe conseguir que citas como esta se atribuyan sólo a personajes como Al Capone y desaparezcan de la vida cuotidiana. En los últimos meses han sido muchos los articulistas de opinión que han relacionado la situación política de Baleares con la mafia siciliana.

A partir de este plan, el Ayuntamiento de Palma debe centrar sus partidas en comunicación a todas las campañas necesarias para que el ciudadano sepa dónde y cómo participar y evitar el gasto en propaganda. Es función del consistorio propiciar los espacios de participación y proporcionar las herramientas necesarias. Sin embargo es una decisión del ciudadano el querer participar. Por eso, este plan insiste en que se dote de herramientas pedagógicas y campañas informativas que animen al ciudadano a participar. El consistorio ya ha dado un primer paso con la implementación de los organismos necesarios, ahora es momento de dotarlos de las herramientas necesarias y acompañarlos de campañas de información que lleguen al ciudadano.

Así, con un consistorio preocupado por estas cuestiones, la imagen positiva se construirá en paralelo al aumento de la participación. Una imagen que dependerá de la percepción ciudadana que se consiga con las acciones propuestas. Cuando las principales líneas políticas estén acompañadas del diálogo y del consenso, el consistorio se acercará a convertirse en un referente por la transparencia.

Ahora el reto del Ayuntamiento es continuar esta labor y transformar una legislatura golpeada por la corrupción en una nueva era de gobierno que ha aprendido de los errores. Esta tesis, en su esencia, no deja de ser también una iniciativa ciudadana motivada por la alarma social generada por una situación política que clama por una regeneración hacia una verdadera democracia.

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